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发挥政协民主监督在健全党和国家 监督体系中独特优势和作用

时间:2018-07-27 15:52来源:未知 点击:
       政协民主监督是历史形成的一大优势。中国共产党历来把互相监督作为多党合作的一项重要内容。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度,必须进一步发挥人民政协的民主监督作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,着眼完善和发展中囯特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,从建设社会主义政治文明的高度,对人民政协事业发展作出新的重大部署,对加强和改进人民政协民主监督工作提出新的要求。我们认为,应从以下几个方面发挥政协民主监督在健全党和国家监督体系中的独特优势和作用。
      一、充分认识政协民主监督的重要性
     
    人民政协的民主监督是我国监督体系中的一个重要部分,它不同于一般的群众监督、社会监督,是与我国基本政治制度相联系的属于我国政治民主的一种监督。我们党之所以能领导全国人民取得社会主义革命、建设和改革开放的巨大成就,与党充分发挥人民政协民主监督重要职能作用密不可分。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,“人民政协是统一战线的组织,是多党合作和政治协商的机构,是人民民主的重要实现形式,不属于权力机关。”政治协商、民主监督、参政议政,作为人民政协的三项职能,不能割裂三者之间的关系,应各有侧重,又辩证统一。政协的民主监督不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督,它是以人民政协为载体, 通过“提出意见、批评、建议的方式”进行的监督,而不是带有强制约束力的权力监督。作为一种非权力监督,主要特点是能够充分发挥联系广泛、人才荟萃和智力密集的优势和作用。

    2017年初中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》(以下简称《意见》),是以习近平同志为核心的党中央,着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,推进人民政协民主监督制度化、规范化、程序化,更好发挥人民政协民主监督独特优势制定的一个重要文件。《意见》对人民政协民主监督作出了新概括,即:“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”而且首次提出了政协的监督是有重点的,这个重点就是“党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况”。习近平总书记在政协成立65周年大会的讲话中提出,“协商就要真协商,真协商就是要协商于决策之前和决策之中。”不断提高民主监督意识,应坚持以问题为导向。政协委员要深刻理解加强政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容,强化参与意识和监督意识,从经济社会发展实际出发,坚持问题导向,“瞄着问题去,追着问题走”,发现问题敢于“较真揭短”,通过加强政协民主监督,进一步夯实党的执政基础,推动经济社会发展。

      二、不断创新政协民主监督形式

       创新是焕发工作发展的内在动力,没有创新就没有发展。随着时代的发展,社会的进步,特别是改革开放以来,人们对物质生活和精神生活追求的不断加强和对政治文明的追求不断加强,过去政协民主监督形式的陈旧性、单一性和局限性就暴露出来了,亟待我们对人民政协民主监督形式进行进一步的研究和探索,采取更多的民主监督形式,让其在国家建设、社会发展和人民生活中发挥更大的更广泛的更充分的作用。习近平同志在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会重要讲话中指出:“要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。”这是对新形势下如何完善人民政协民主监督提出的新任务、新要求。在新的历史条件下,人民政协要充分发挥民主监督职能,必须积极探索新形式、新方法,不断提高民主监督实效。

      多年来,临清市政协在履行民主监督职能的过程中,通过多种形式,为委员打造能够热烈真诚、各抒己见的协商监督平台,营造宽松和谐、畅所欲言的民主氛围。一方面用好用活现有的民主监督形式。比如政协提案、建议案、视察、调研等。一是通过政协提案,对承办部门开展工作进行监督。市政协坚持问题导向,深入实际摸排实际情况,在了解承办单位提案办理情况的基础上,对部分群众关心关注的热点问题进行重点督办,取得良好社会反响。针对委员提出的《关于举办全国轴承及电机产品博览会的提案》,市政府采纳政协建议,连续举办中国轴承产业高层论坛,对临清轴承产业发展起到显著推动作用;针对《规范建筑工地运输车辆管理的提案》、《加大城区医院“医疗卡”透明度的提案》、《关于整顿中学餐厅的提案》,市政协组织委员深入现场,认真察看整改工作落实情况,督促部门改进工作;二是通过视察进行监督,让委员善于监督,敢于批评。每次视察活动,都要求先期搞好调查研究,在看亮点的同时,直言存在的问题,同时注重明察暗访,掌握实情,诚恳地提出帮助部门改进工作的意见建议。比如,在开展优化企业发展环境视察时,分别召开企业经营者和部分负责人参加的座谈会,避免了企业负责人在职能部门面前不愿说、不敢说实话的被动局面;三是通过特邀社会监督员进行专项监督。应纪检、组织、法院、检察院、卫生、药监等部门邀请,市政协每年选派政治素质高、专业素质强的政协委员担任监督员,参加关于行风评议、年度考核等评选活动,对促进部门改进工作以及行风政风的转变发挥了积极作用。

      另一方面积极探索民主监督的新形式、新途径。一是运用建言献策座谈会,让委员与党政领导“面对面”进行协商监督。每年政协全委会议期间,市委、市政府领导都要参加市政协建言献策座谈会,面对面地听取委员提出的意见建议,并给予现场点评,安排参加会议的部门负责人认真研究,抓好落实。委员发言涵盖了党委政府工作的方方面面,对涉及到的热点、难点问题有情况、有分析、有建议。发言内容详实,数据充分,反映问题直接了当,不回避矛盾。近三年来,共提出涉及城市管理、农村土地流转、优化发展环境、食品药品安全、城乡养老社会化服务、运河文化遗产保护利用等方面建议374条,其中近百条被市委政府采纳,列入决策范畴,另有部分建议转化为政协提案,交付有关部门办理;二是运用提案办理协商座谈会,就提案办理工作进行专题协商。每年就群众普遍关心、社会广泛关注的重点提案,邀请分管市长、承办单位的负责人以及撰写提案的政协委员进行专题协商。听取提案承办单位关于提案办理情况的通报,委员现场向提案承办单位咨询,并对提案办理情况进行民主评议。通过提办双方之间的互动交流,提高了承办单位对政协提案的重视程度,对提案办理中出现的问题做到了及时沟通,切实提高了提案办理实效;三是充分发挥重大决策咨询委员会的作用,就市委、市政府重大决策进行咨询论证。注重发挥政协人才库、智囊团的作用,依托市政协成立了临清市重大决策咨询委员会,为市委、市政府重大决策提供咨询论证服务。市政府主动把运泽水库、漳卫河液压升降钢坝和济津河液压升降钢坝项目交由市决咨委进行咨询论证。市政协召开了由决咨委全体成员、市政府领导、咨询专家、部分政协委员、相关部门单位负责人参加的“一库两坝”项目座谈会,在充分吸取专家、委员、决咨委成员和部门意见建议的基础上,撰写了决策咨询报告,为市委、市政府科学决策提供了重要参考,得到了市委、市政府领导的一致好评。

      三、不断完善政协民主监督的制度机制

      习近平同志指出,社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的,应该是全方位的、而不是局限在某个方面的,应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。因此,必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系,确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》提出建立健全四套机制,即知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障机制,目的就是要把政协民主监督纳入党委工作总体部署,确保在党委集中统一领导下有力有序有效开展。一是建立健全知情明政机制。支持人民政协在充分知情的情况下开展民主监督。坚持和完善政协全体会议、常务委员会会议、常委专题协商会等重要会议邀请党政有关负责同志到会通报情况、听取意见建议制度,搭建委员知情明政平台。比如,每年第二季度政协常委会上邀请市政府领导通报上半年经济社会发展情况;年终最后一次常委会上邀请市纪委领导通报党风廉政建设情况。加强延伸服务,为委员知情明政创造条件。我们牢固树立“知情明政促履职”的理念,市政协划拨专项经费升级改版临清政协网站,为委员订阅《联合日报》、《春秋》等报刊杂志、发放《政协委员知识读本》等学习资料,积极为委员更好地知情明政履职尽责创造条件。二是建立健全协调落实机制。人民政协开展民主监督应着力在组织实施过程中探索构建多方联动机制,协调发挥好各方面智慧和力量,多方联动,优势互补,形成合力,为开展民主监督创造有利条件。政协办公室要积极发挥综合协调职能,专委会要发挥对口联系职能,就有关监督工作加强同党政部门等的对口联系,明确联系对象,规范联系内容,完善联系方式,健全工作机制,畅通沟通渠道,党政部门与对口联系的政协专门委员会、界别组保持联系,经常沟通意见、交流信息。三是建立健全办理反馈机制。如果不健全办理反馈机制,人民政协民主监督做得再好,如果得不到党政部门重视,也难以发挥实际作用。对市政协报送的调研、视察报告、专项监督报告、社情民意信息、大会发言等,相关办理单位以书面、会议通报等形式将民主监督意见办理、采纳和落实情况及时反馈给市政协。市政协将办理回复情况通报参加监督的有关单位和政协委员。四是建立健全权益保障机制。人民政协应当重视和发挥各民主党派、各界别以及广大政协委员的重要作用,积极创造条件、搭建平台,通过多种形式、多种渠道开展民主监督。尊重和保护政协委员履行民主监督职能的权利,党政部门、司法机关和有关单位应主动支持配合政协民主监督,出台相关制度,不得以任何理由或借口逃避、拒绝政协民主监督。对于阻挠政协委员参加民主监督,甚至进行压制、打击和报复的,依纪依法追究责任。

       四、不断加强政协委员队伍自身建设

      政协组织是由委员来组成,发挥政协委员履行职能的主体作用,是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要基础和关键。只有使委员“动”起来,政协工作“活”起来,履职成效“实”起来,不断激发委员履职热情,拓展委员履职空间,才能增强民主监督实效,促进政协工作不断发展。一是健全完善委员联络制度。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中强调“完善委员联络制度,健全委员联络机构,为委员履职尽责创造良好条件”。2017年换届以来,临清市政协专门增加委员联络工作委员会,成立委员联络工作委员会办公室,负责委员联络工作。制定主席、副主席联系专委会、界别组制度,密切与委员的沟通联系,听取委员的意见建议,反馈委员的履职表现和成果,赢得委员单位的支持。为委员履职尽责创造良好条件,调动广大政协委员参与民主监督的积极性和主动性。二是加强政协委员能力建设。政协委员是政协工作的主体,民主监督职能的充分履行需要发挥每个委员的积极性、主动性和创造性,这就要求政协委员要加强政协理论和业务知识学习培训,学习和掌握相关法律法规、制度规定、方针政策、专业知识等,通过多种方式提高自身素质和专业素养。不断提高谏言能力和水平,提升政协民主监督的质量,充分发挥政协委员的主体作用,增强民主监督的实效。三是加强对政协民主监督作用的宣传。人民政协加强民主监督已经成为我们党丰富和完善自身执政理念、适应社会发展内在要求的必然结果,是民主政治理论自身内在逻辑的必然发展和趋势,对党和政府科学决策、民主决策起着重要作用。要通过报纸、广播电视和网络等形式,在全社会广泛宣传人民政协的地位和作用,扩大人民政协在全社会的影响。要增强党委、政府特别是各级领导对政协性质、地位和作用的认识,从而转变观念,更加尊重政协、支持政协,把政协的民主监督作用充分发挥出来。(临清市政协)

(责任编辑:张艳艳)
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